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  尽管一周前台湾“立法院”已经三读通过“前瞻建设特别条例”，但围绕该计划的争论并没有平息，连台北市长柯文哲都批评前瞻政策方向错误，更点名高雄市政府过去10年，举债从1.2亿新台币倍增到2.4亿新台币。

  所谓前瞻计划，全称为“前瞻基本的建设计划草案”，原本的计划是8年8824亿元新台币的预算，后来在上周经过的阻挡后，变为4年4200亿新台币。前瞻计划是当局去年“520”上台后端出的首个“经济大餐”，以推动基础建设的方式带动经济景气。

  前瞻计划自公布三个多月以来，外界反应评价不佳。除了那些争取到最多计划与经费的地方首长拍手叫好外，其它人都看衰。原因在于整体计划缺乏可信、数据化的成本效益评估，许多计划连最起码的评估分析都缺乏；计划内容存在矛盾冲突，明显有高估效益低列经费之嫌，更有不少过去争议多而暂缓的计划，如“资源回收”般再被拿上台面，除了形而上的“前瞻”两字外，看不出什么理念；而被视为沦为执政县市分赃，更让计划缺乏整体资源分配的合理性，前瞻计划已有未战先败之势。

  我们常说，名正言顺，或者说，师出有名。每当进行一项公共计划的时候，都需要向公众说明一个为什么：为什么我们要这么做。笔者翻阅了台湾公布的《前瞻基础建设规划书》，却发现计划书根本缺乏说服力。

  依据“总统”105年12月31日年终谈话，政府将采取具前瞻性的积极财政政策，全面扩大基本的建设的投资，包括下一个世代需要的基本的建设以及地方建设。

  政府正积极盘点地方建设的需求，未来将优先推动可以配合区域联合治理的跨县市建设，以及过去投入不足、发展相对落后地区的重要基础设施，借以促进地方整体发展以及区域平衡。

  全文没有分析当前的国际环境变化亦或是台湾社会面临的问题，以此来佐证这个计划的必要性，也没有说明计划的可行性如何，更没有解释为什么是所谓的轨道、城乡、水环境、绿能、数位（互联网）这几大项目。

  而讽刺的是，前瞻计划大量引用WEF全球竞争力报告，来说明台湾在基本的建设方面落后于亚洲四小龙的其他三位，因此急需建设。

  但实际上根据WEF，台湾在该评比上真正最低分的项目，分别是各级政府债务：第46名；各级政府预算余额：第56名。而本次的前瞻建设就是使用地方政府债务来进行建设的，也就是说，为了“推行前瞻计划轨道建设”，特意采用了对计划有利的数据，对真正存在的问题却视而不见。

  而这项前瞻计划，所使用的“特别预算”来施行更是十分诡异的存在。根据台湾的“行政院主计总处”的定义：在预算的体系中，除了上述每一会计年度经常编列之“中央政府”总预算及附属单位预算外，尚有一种为因应紧急重大情事，于总预算外提出之预算，称为特别预算。依照预算法八十三条的规定，有下列情事之一时，“行政院”得提出特别预算：

  按照这个定义来说，所谓的前瞻计划根本不符合前三条。而计划书中说道：衡酌当前政府财政状况，需以特别法方式排除公共债务法每年度举债额度限制及订定控管机制规定，俾顺利推动前瞻基本的建设，并兼顾财政稳健，爰同时拟具《前瞻基本的建设特别条例（草案）》，借以筹编多年期的特别预算，以支应所需建设经费。

  也就是说，因为这样做符合我想要的，所以我就这样做。采用特别预算，就是因为不想放在总预算里，为了拨款方便，免得收到举债额度及空管机构的限制。

  从计划看来，其实并没有写上任何的可行性报告以及环评报告，就编列出了一堆的计划款项出来。从《前瞻基本的建设》计划书中看来，洋洋洒洒366页，经济收益包括可量化的和不可量化的总共才2页。

  而整份计划中，轨道建设足足占了整个8800亿新台币的一半，高达4241亿新台币，包括各都市的铁路地下化、捷运、台铁工程等。

  计划中的矛盾与冲突也难以化解；政府一方面花数百上千亿新台币，要把各地方的台铁铁路地下化或高架，说平面轨道影响市区交通；但另一方面却又要在都市盖轻轨系统——一般的情况下大部份轻轨就是平面系统。再如水资源计划中要投资营造“亲水环境”，但绿能计划则又要发展绿电，想在所有水库、水域上“种电”——这其实类似凯恩斯开玩笑地说“雇一群人挖路，另一群人填回”，就能刺激经济一样。

  关于轨道建设方面，有一个很重要的指标：自偿率——营运评估年期内各年现金净流入现值总和／营建期间工程建设经费现金流出现值总和。

  换句话说，就是扣除营运与维修等种种成本之后的现金流的现值，能够分摊兴建成本的比例。严格说起来，不赔本的生意必须有100%的自偿率。但是地铁有其分散道路拥挤的公共性（或正外部性）或其“绿色效益”，所以理论上可接受没有100%的自偿率。

  香港地铁盖法有两种。一种是港铁几乎全权负责，如果不够钱，政府还是可以补助。另一种是政府出资并拥有资产，但是港铁等于是政府租借资产运转的。无论是哪种方法，都可以算出某种自偿率。以其机场快线或最近开通的南港岛线%。

  而柯文哲市长则直言：“机场捷运线由桃园捷运公司在经营，将来淡海轻轨线是新北市要经营，每一条路线的自偿性都很有问题。事实上，台北市跟新北市为了环状线中环段（第一阶段）慢慢的开始有些争执，因为这条捷运线通车后，它的现金流量预期会是负的，但这笔亏损到底要由谁负责？”也就是说，柯市长担心的甚至是负的自偿率，也就营运收入根本没办法支应营运与维修成本，更不用谈摊还兴建成本。

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